【背景鏈接】

      2013年12月28日習近平總書記在視察北京海淀區(qū)四季青敬老院時強調：我國老年人口增加很快，老年服務產業(yè)發(fā)展還比較滯后。要完善制度、改進工作，推動養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

      2013年12月30日，為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展的決策部署，穩(wěn)妥扎實有序推進調整完善生育政策，中共中央、國務院印發(fā)《關于調整完善生育政策的意見》。

      近年來，北京、上海的戶籍人口老齡化很快，上海戶籍人口連續(xù)多年負增長;北京從20世紀70年代開始，總和生育率開始低于2，近15年，總和生育率都在1以下。因此，這些人口負增長及低生育率地區(qū)的人面臨的包括子女不在身邊、生活不能自理、家庭人均養(yǎng)老負擔重等問題。

      【標準表述】

      [存在的問題]

      1.超低生育率

      第六次人口普查公布的這個數(shù)據顯示，“0-14歲人口2.22億，占16.60%”，與2000年第五次全國人口普查相較，下降了6.3%。“六普”數(shù)據徹底顛覆了國家人口和計劃生育委員會的總和生育率為1.8的說法，我國的總和生育率1.4-1.5之間。我國處于超低生育率的狀況下，而且是發(fā)展中國家中更低的。中國過低的生育水平不僅會導致人口老齡化和勞動力的短缺，更會降低經濟潛在增長率。

      2.“空巢”現(xiàn)象沖擊傳統(tǒng)家庭模式

      由于中國的人口老齡化發(fā)生在實行計劃生育、獨生子女等背景下，因此又具有特殊的復雜性。中國的老齡化伴隨著獨子高齡化、高齡病殘化、老年空巢化、空巢孤獨化的特點。來自民政部的數(shù)據則顯示，目前中國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%。農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%。

      從空巢老人引發(fā)的社會問題來看，與“�；丶铱纯�”等留守老人的情感奢望并存，許多年青一代對家的認同感和歸屬感卻日漸削弱淡化，致使家庭親情出現(xiàn)隔閡甚至矛盾沖突，傳統(tǒng)倫理親情觀念受到沖擊和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念和家庭養(yǎng)老模式都受到巨大沖擊。同時，社會養(yǎng)老機制的不健全，也為“空巢”家庭再添一根“致命稻草”。

      3.社會老化的包袱越來越沉重

      隨著“人口紅利即將消失”、“未富先老”等人口結構問題的涌現(xiàn)，中國社會老化的包袱也越來越沉重。2013年8月26日，一家英國媒體撰文呼吁中國全面放寬計劃生育政策以應對中國“多老”、“少子”的現(xiàn)狀，認為“單獨二胎”等微調政策不足以扭轉人口結構嚴重老齡化趨勢。

      [意義]

      三中全會啟動“單獨”二孩政策的決定，是基于理論和實際的務實決策，是計劃生育政策在新形勢下的新發(fā)展，絕對有利于維護可持續(xù)發(fā)展和更廣大人民群眾根本利益這兩個根本，也必定會紓解當前國家面臨的老齡化發(fā)展困局和公眾面臨的養(yǎng)老困擾。

      首先，基于我國人口持續(xù)增長、環(huán)境持續(xù)惡化、人口與環(huán)境的矛盾日益突出的首要國情，國家必須限制人口增長。因為一旦人口失控、環(huán)境惡化，在肆虐的暴風雨與沙塵之下，沒有任何一個人、沒有任何一個家庭可以獨自保全。

      其次，基于人口老齡化和勞動力增長減少的國情，國家必須適度放寬計劃生育限制。近年來，我國人口老齡化和勞動力減少的壓力日益顯現(xiàn)，且很可能在不遠的將來面對建國以來的首次人口負增長。而在正常情況下，在生育撫養(yǎng)成本和非正常死亡等因素的制約下，即便是普遍二孩，一國人口也可能面臨持續(xù)減少(由于文化、心理、政策等因素的影響，中國是否會在更遠的未來面臨可能的人口萎縮還需要觀察)。