客觀來(lái)看，美國(guó)在多邊貿(mào)易體制的發(fā)展發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。作為二戰(zhàn)結(jié)束后唯一的霸權(quán)力量，美國(guó)支持非歧視性自由貿(mào)易的堅(jiān)定立場(chǎng)為GATT的建立鋪平了道路，并在隨后的一系列多邊貿(mào)易談判中居主導(dǎo)地位。正因?yàn)槿绱耍�有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果沒(méi)有美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，多邊貿(mào)易體制不會(huì)如此牢固(Goldstein，1993；Krueger，1995)。這樣，從問(wèn)題的另一個(gè)方面來(lái)看，美國(guó)對(duì)多邊主義和區(qū)域主義的態(tài)度將影響全球貿(mào)易自由化的未來(lái)。







　盡管在20世紀(jì)60至70年代歐洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域主義的主要驅(qū)動(dòng)力，但是，目前以美國(guó)為中心區(qū)域貿(mào)易協(xié)定發(fā)展迅速，美國(guó)是新區(qū)域主義浪潮中的關(guān)鍵角色之一。自20世紀(jì)90年代NAFTA訂



立以來(lái)，美國(guó)相繼提出建立美洲自由貿(mào)易區(qū)、跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，并積極在APEC范圍內(nèi)推行區(qū)域貿(mào)易自由化。這些努力顯示出其貿(mào)易政策制定者的注意力正在越來(lái)越多地從多邊協(xié)定轉(zhuǎn)移到區(qū)域協(xié)定上來(lái)。







　1.美國(guó)的新區(qū)域主義政策：一個(gè)綜述截止到2003年10月，美國(guó)向WTO通報(bào)并生效的FTAs共有三個(gè)：即NAFTA(1994年)、美國(guó)——以色列雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(1985年)和美國(guó)一約旦雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(2001年)。勿庸置疑，在三個(gè)現(xiàn)存的FTAs中，NAFTA對(duì)美國(guó)而言是最重要的。這一自由貿(mào)易區(qū)以統(tǒng)一的北美市場(chǎng)為基礎(chǔ)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)與約旦、以色列締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的動(dòng)機(jī)和NAFTA形成的利益驅(qū)動(dòng)并不完全相同。有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)對(duì)以色列和約旦的興趣更多的是表面上而不是實(shí)質(zhì)上的——這意味著它們之間的FTAs主要源于政治聯(lián)系而并非實(shí)際的貿(mào)易利益。尤其是約旦、以色列具有獨(dú)特的地緣特征，從全球戰(zhàn)略出發(fā)，它們是美國(guó)選擇跨區(qū)域伙伴的重要對(duì)象。







　 除了向WTO正式通報(bào)的三個(gè)FTAs以外，事實(shí)上，美國(guó)又于2003年5月、6月分別完成了與新加坡、智利的雙邊談判。美國(guó)——新加坡自由貿(mào)易區(qū)、美國(guó)一智利自由貿(mào)易區(qū)于2004年1月1日起生效。此外還有7個(gè)雙邊FTAs談判，即美國(guó)——澳大利亞自由貿(mào)易區(qū)、美國(guó)一摩洛哥自由貿(mào)易區(qū)、美國(guó)一泰國(guó)自由貿(mào)易區(qū)、美國(guó)一巴拿馬自由貿(mào)易區(qū)、美國(guó)一哥倫比亞自由貿(mào)易區(qū)、美國(guó)一秘魯自由貿(mào)易區(qū)和美國(guó)一巴林自由貿(mào)易區(qū)也正在進(jìn)行中。







　在諸邊范圍內(nèi)，美國(guó)的擴(kuò)張構(gòu)想也逐漸明朗。從1994年開(kāi)始，美國(guó)同其他33個(gè)美洲國(guó)家進(jìn)行美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判，計(jì)劃最遲于2005年建成。2002年11月，美國(guó)啟動(dòng)了與南非關(guān)稅同盟(SACU)的5個(gè)成員國(guó)，即與博茨瓦納、萊索托、納米比亞、南非和斯威士蘭的FTAs談判。2003年1月，美國(guó)同哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜5國(guó)就建立中美洲自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行談判，并于2004年1月全部結(jié)束。另外，美國(guó)還計(jì)劃在美國(guó)——以色列FTA和美國(guó)——約旦FTA的基礎(chǔ)上在10年內(nèi)建立中東自由貿(mào)易區(qū)；在美國(guó)一哥倫比亞、美國(guó)一秘魯自由貿(mào)易區(qū)談判的基礎(chǔ)上，加入安第斯地區(qū)的另外兩個(gè)國(guó)家厄瓜多爾、玻利維亞，組成美國(guó)一安第斯自由貿(mào)易區(qū)。鑒于美國(guó)同歐盟緊密的貿(mào)易關(guān)系，美國(guó)還提出了建立跨大西洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的倡議。







　 盡管其他國(guó)家將美國(guó)視為新區(qū)域主義中的主角，但是，在美國(guó)貿(mào)易政策制定者看來(lái)，他們?cè)贔TAs方面的所作所為仍是不夠的。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)已經(jīng)被拋在了遍及歐洲、拉丁美洲、亞洲和非洲的FTAs網(wǎng)絡(luò)的邊緣。在全球大約190個(gè)FTAs中，美國(guó)所占比例甚小。因此，當(dāng)其他國(guó)家正在為尋求更優(yōu)惠的出口渠道而紛紛轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)時(shí)，美國(guó)決不能作壁上觀。







　事實(shí)上，雖然與歐盟相比，美國(guó)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的后來(lái)者，但是，在實(shí)踐中，美國(guó)締結(jié)雙邊和諸邊FATs的步伐不僅很快，而且其參與的FTAs還涵蓋了廣泛的問(wèn)題，反映出美國(guó)區(qū)域貿(mào)易政策的獨(dú)特之處。我們注意到NAFTA、美國(guó)——約旦雙邊協(xié)定以及作為NAFTA副產(chǎn)品的加拿大一智利雙邊協(xié)定均包括了廣泛的與貿(mào)易有關(guān)的內(nèi)容，有些則屬于多邊貿(mào)易談判中一直存在爭(zhēng)議、久而未決的敏感議題，比如環(huán)境問(wèn)題。表面上看，這一特征說(shuō)明了美國(guó)在區(qū)域貿(mào)易安排中的利益所在，但是，問(wèn)題并非如此簡(jiǎn)單，其背后所隱含的更深層次的意圖體現(xiàn)了美國(guó)積極推動(dòng)FTAs的一個(gè)重要原因，即由于它在貿(mào)易議題上的觀點(diǎn)和興趣不能得到普遍認(rèn)同，僅有少數(shù)國(guó)家能夠與其分享，因此，美國(guó)試圖選擇那些具有重要經(jīng)濟(jì)意義的區(qū)域；貿(mào)易協(xié)定，在這些協(xié)定中率先對(duì)WTO中沒(méi)有涉及的問(wèn)題確定規(guī)則。







　總結(jié)美國(guó)的新區(qū)域主義政策，有兩點(diǎn)至為重要：第一，美國(guó)需要在全球復(fù)雜的FTAs軸心一輻條系統(tǒng)中締結(jié)屬于自己的網(wǎng)絡(luò)體系，使其既服務(wù)于區(qū)域貿(mào)易利益，又能達(dá)到與歐盟抗衡的目的；第二，被WTO談判韻緩慢進(jìn)程所激怒，美國(guó)希望通過(guò)FTAs開(kāi)辟一條捷徑。因?yàn)閺母�本上看，利用多邊貿(mào)易體制使為美國(guó)利益服務(wù)的規(guī)則多邊化是其最終目標(biāo)；FTAs可以發(fā)揮杠桿作用，把那些不情愿的WTO成員國(guó)推向新的貿(mào)易談判。所以，從美國(guó)的角度而言，F(xiàn)TAs是對(duì)WTO的補(bǔ)充、完善而不是替代。







　2.美國(guó)在NAFFA中的區(qū)域主義



　 NAFFA作為三個(gè)北美國(guó)家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，是迄今為止最全面的FTAs之一，涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、外國(guó)直接投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力和環(huán)境等內(nèi)容。其中，有些問(wèn)題并不屬于當(dāng)時(shí)多邊貿(mào)易體系的管轄范圍，因此，也被稱(chēng)為"WTO+”(WTO---Plus)問(wèn)題。







　 NAFTA是第一個(gè)在高度發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)國(guó)家之間簽定的主要的自由貿(mào)易協(xié)定，盡管墨西哥已經(jīng)成長(zhǎng)為新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體之一，但是其人GDP只相當(dāng)于美國(guó)的七分之一。這種經(jīng)濟(jì)的不平衡使許多人預(yù)計(jì)三國(guó)在達(dá)成協(xié)議的過(guò)程中·會(huì)存在諸多困難。然而，事實(shí)上，NAFTA的談判僅耗時(shí)14個(gè)月，比預(yù)期時(shí)間縮短了許多，最后的條款也比預(yù)期的更為全面和嚴(yán)格。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，針對(duì)建立NAFTA存在兩種力量。







　　支持者認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)積極促成北美三國(guó)之間的貿(mào)易談判。原因在于，這一FTA是美國(guó)實(shí)踐區(qū)域主義的重要載體，它的建立將帶來(lái)包括經(jīng)濟(jì)、政治、安全等在內(nèi)的諸多利益。



　　首先，NAFTA的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。在美國(guó)的出口市場(chǎng)中，加拿大、墨西哥分別位列第一、三位，三國(guó)之間的自由貿(mào)易是美國(guó)獨(dú)占北美區(qū)域市場(chǎng)，排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的重要手段。



　　其次，NAFTA的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。在三國(guó)之中，墨西哥的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然較弱，但是，作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，其市場(chǎng)潛力與豐富的資源是非常誘人的。美國(guó)的工商企業(yè)尤其希望借助于NAFTA加強(qiáng)與墨西哥之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，開(kāi)辟當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，同時(shí)利用墨西哥的廉價(jià)勞動(dòng)力降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。



　　第三，NAFTA的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政治穩(wěn)定效應(yīng)。NAFTA建立后，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大與貿(mào)易機(jī)會(huì)的增加將促進(jìn)三國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是對(duì)墨西哥而言，有利于提高國(guó)民收入，保持政治穩(wěn)定。這也是與其毗鄰的美國(guó)所關(guān)注的。



　　第四，NAFTA有利于美國(guó)推行其多邊貿(mào)易政策。利用NAFTA作為杠桿，為處于停滯狀態(tài)的烏拉圭回合多邊談判注入動(dòng)力是美國(guó)的重要意圖之一。而且，美國(guó)在多邊談判中堅(jiān)持在投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他新的與貿(mào)易相關(guān)的問(wèn)題上確立多邊規(guī)則，它希望NAFTA成為解決這些問(wèn)題的先驅(qū)和楷模，同時(shí)也可以給那些持反對(duì)意見(jiàn)的國(guó)家發(fā)出警告：如果在多邊框架下繼續(xù)拒絕美國(guó)的提議，它完全可以通過(guò)區(qū)域協(xié)定走自己的路。







　對(duì)NAFTA的反對(duì)立場(chǎng)主要來(lái)自于抵制經(jīng)濟(jì)全球化的團(tuán)體。勞工組織認(rèn)為，NAFTA會(huì)使美國(guó)工人的權(quán)利和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)受損。墨西哥只有初級(jí)的勞動(dòng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)造成墨西哥公司對(duì)美國(guó)工人的剝削，使他們利益得不到應(yīng)有的保障。而且，NAFTA將鼓勵(lì)美國(guó)公司為了降低成本而將生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移到墨西哥，形成美國(guó)國(guó)內(nèi)工資和勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)下降的壓力，從而降低工人的實(shí)際生活水平。環(huán)保主義者則認(rèn)為，NAFTA將促使美國(guó)公司在墨西哥設(shè)立成本更低的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，以規(guī)避美國(guó)國(guó)內(nèi)的環(huán)境措施，這會(huì)造成美國(guó)與墨西哥邊境的環(huán)境惡化，并逐漸波及美國(guó)。



　美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)NAFFA的不同看法反映出，過(guò)去在多邊貿(mào)易談判中從未涉及的議題已成為美國(guó)貿(mào)易政策中需要解決的問(wèn)題。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)貿(mào)易政策的重心進(jìn)一步擴(kuò)展到保護(hù)工人權(quán)利、環(huán)境以及



實(shí)現(xiàn)其他社會(huì)價(jià)值等問(wèn)題，NAFTA恰恰提供了一個(gè)合適的試驗(yàn)機(jī)會(huì)，使有關(guān)這些問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)得以在區(qū)域范圍內(nèi)先行貫徹”，并在多邊主義和區(qū)域主義之間達(dá)到一種平衡。



　



　 縱觀美國(guó)的區(qū)域貿(mào)易安排政策，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，正如國(guó)際關(guān)系中的構(gòu)建主義所解釋的那樣，美國(guó)獨(dú)特的信仰、認(rèn)識(shí)和想法在其確定FTAs戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。這種獨(dú)特之處的根源在于美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)力量，或者說(shuō)，美國(guó)是唯一具有超強(qiáng)政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的國(guó)家，它能夠根據(jù)自己的意志制定規(guī)則，不僅締結(jié)和主導(dǎo)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，而且使其服務(wù)于美國(guó)的全球利益，并逐漸將美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成全球標(biāo)準(zhǔn)。但是，美國(guó)的區(qū)域自由貿(mào)易策略也導(dǎo)致了與之抗衡的力量的不斷加強(qiáng)。在美國(guó)日漸擴(kuò)張的FTAs勢(shì)力的壓力下，歐洲、亞洲的主要國(guó)家也努力尋求締結(jié)更多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的機(jī)會(huì)，這種趨勢(shì)引發(fā)了人們對(duì)可能產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)性保護(hù) 主義的擔(dān)憂。不僅如此，美國(guó)所希望的區(qū)域貿(mào)易規(guī)則多邊化也使國(guó)際上的反對(duì)情緒高漲，這反而為多邊貿(mào)易進(jìn)程憑添了阻力。