2021年8月25日，美國副總統(tǒng)哈里斯在訪問越南期間接受提問一幕

　　經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，東南亞國家已經(jīng)成為亞太經(jīng)濟(jì)繁榮的重要貢獻(xiàn)者和地區(qū)和平的堅(jiān)定支持者，對美國利己主義的本質(zhì)和地緣政治操盤手的真實(shí)身份有著清醒的認(rèn)識。

文/張薇薇編輯/吳美娜

　　美國政府近日宣布，將于5月12～13日在華盛頓召開美國－東盟特別峰會(huì)。這是繼2016年在美國安納伯格莊園舉行首次美國－東盟特別峰會(huì)后的第二次特別峰會(huì)，也是2017年以來美國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人的首次面對面峰會(huì)。

　　美方稱，此舉旨在紀(jì)念美國與東盟建立伙伴關(guān)系45周年，將展現(xiàn)美國對東盟的持續(xù)重視。今年2月底美國曾宣布于3月28～29日召開此次峰會(huì)，但隨后東盟稱會(huì)期與部分成員國領(lǐng)導(dǎo)人的日程沖突，會(huì)議延期。這似乎預(yù)示著美國的東南亞政策仍難脫離“重視卻不尊重、利用但不利好”的舊框架。

東南亞具有獨(dú)特地位

　　自奧巴馬政府開啟美國戰(zhàn)略重心東移的進(jìn)程，東南亞在美國對外政策中的優(yōu)先級便水漲船高。2016年首屆美國－東盟特別峰會(huì)正是在此背景下召開的。2018年，特朗普政府正式提出所謂“印太戰(zhàn)略”框架，并確立對華戰(zhàn)略競爭的總基調(diào)。東南亞被美國視為對華博弈的棋子，重要性進(jìn)一步上升。

　　2021年拜登政府上任后，延續(xù)特朗普政府對華競爭的總思路，于今年2月正式推出《美國印太戰(zhàn)略》文件�！凹訌�(qiáng)賦能和統(tǒng)一的東盟”是文件列出的十點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃之一。拜登政府稱，將拓展與東南亞國家的雙邊關(guān)系，支持以東盟為中心的地區(qū)機(jī)制，并尋求與東盟建立新的部長級對話。

　　東南亞在美國“印太戰(zhàn)略”的布局中占據(jù)獨(dú)特位置。東北亞的日本與韓國同美國保持相當(dāng)緊密的同盟關(guān)系，相比之下，菲律賓和泰國雖也是美國的軍事盟友，但關(guān)系更為疏遠(yuǎn)，也不太穩(wěn)定。東盟是既有地區(qū)合作機(jī)制的中心，擁有10個(gè)成員國，在美國對華競爭戰(zhàn)略中，東南亞無疑是可觀的“搖擺票倉”。美國曾是東南亞國家最主要的貿(mào)易伙伴和投資來源國，但近年來這一地位逐漸被中國取代，更令美國感到強(qiáng)化東南亞外交的緊迫性。

　　截至目前，拜登政府與東南亞的接觸主要聚焦在外交與安全領(lǐng)域。外交層面，2021年8月，美國副總統(tǒng)哈里斯訪問了新加坡和越南，12月國務(wù)卿布林肯又訪問印度尼西亞和馬來西亞。拜登政府還派遣官員陸續(xù)出席美國－東盟對話會(huì)、東盟國防部長擴(kuò)大會(huì)議、美國－東盟外長會(huì)、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、“湄公河－美國”伙伴關(guān)系會(huì)議、“湄公河之友”部長級會(huì)議等，展現(xiàn)出對以東盟為中心的系列地區(qū)合作機(jī)制的濃厚興趣。

　　2021年10月，拜登更親自與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻會(huì)晤，宣布1.02億美元的一攬子新合作倡議，用于東盟疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、公共衛(wèi)生安全、應(yīng)對氣候變化和教育交流項(xiàng)目等。

　　安全層面，美國國防部長奧斯汀以及美軍“印太司令部”官員頻繁會(huì)晤菲律賓、新加坡等國高官，磋商合作意向和細(xì)節(jié)。2021年8月，美國聯(lián)合其他20個(gè)伙伴國在新加坡海域舉行“東南亞合作和訓(xùn)練”演習(xí)，目的是提升相關(guān)國家的海上能力，增強(qiáng)其同美軍的互操作性。

　　美國推動(dòng)實(shí)施所謂“印太海洋安全倡議”，向海上東南亞國家提供軍事援助和培訓(xùn)，助其進(jìn)行軍事建設(shè)。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)還同越南、菲律賓、馬來西亞、印尼等國簽署雙邊協(xié)定，為其在南海的常態(tài)化存在鋪墊法律基礎(chǔ)。

　　此次美國－東盟特別峰會(huì)，趕在拜登5月下旬的亞洲之行前舉辦，凸顯美國對該地區(qū)的重視。選擇華盛頓作為舉辦地，也預(yù)示著峰會(huì)的政治意味比2016年安納伯格莊園峰會(huì)更為濃厚。

新敏感議題

　　除應(yīng)對“中國挑戰(zhàn)”外，此次會(huì)議的另一個(gè)關(guān)鍵詞是“俄烏沖突”。2月以來，拜登政府帶頭掀起打壓、孤立俄羅斯的一波又一波浪潮。勸說東南亞國家加入譴責(zé)和制裁俄羅斯的隊(duì)伍，是此次峰會(huì)的用意之一。

　　東南亞國家總體同俄羅斯保持良好的政治關(guān)系。部分國家，如越南、老撾、緬甸等同俄羅斯關(guān)系深厚，軍事合作多，對進(jìn)口俄制武器裝備有較大程度依賴。

　　俄烏沖突爆發(fā)后，美、澳、日等國不斷游說和施壓東南亞國家選邊站隊(duì)。印尼是今年二十國集團(tuán)（G20）輪值主席國，泰國將承辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，兩國均遭受壓力，被要求不邀請俄羅斯總統(tǒng)普京參會(huì)。對此，印尼外交部已發(fā)表聲明，稱將保持公正，根據(jù)程序邀請所有成員國出席。泰國尚未明確表態(tài)。

　　作為美國的盟友，日本首相岸田文雄3月下旬訪問了東盟輪值主席國柬埔寨，4月9日，日本又和菲律賓召開兩國外長與防長“2+2”會(huì)議。兩次會(huì)晤后發(fā)表的聯(lián)合聲明中，柬埔寨和菲律賓均避免了對俄羅斯的直接點(diǎn)名批評。東盟作為整體，在迄今發(fā)表的三份有關(guān)俄烏沖突的聲明中，均堅(jiān)持“對局勢惡化表達(dá)關(guān)切、呼吁�；鹬亟ê推健钡幕�本立場。除新加坡外，東南亞尚無其他國家參與對俄經(jīng)濟(jì)制裁。

　　美國顯然將借峰會(huì)敦促東南亞國家進(jìn)一步表明立場，更鮮明地發(fā)聲批評俄羅斯，甚至可能將中俄捆綁，游說東南亞國家疏遠(yuǎn)中國。但東南亞國家對此有自己清晰的認(rèn)知和利益，美國的施壓恐難奏效。

“東盟中心”還是“美國中心”？

　　拜登政府雖口口聲聲稱支持以東盟為中心的地區(qū)合作，實(shí)際行動(dòng)卻是毋庸置疑的“美國中心”立場。

　　美國繞開現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制，另起爐灶構(gòu)建美日印澳“四方安全對話”機(jī)制，更不斷由最初的安全議題轉(zhuǎn)向政治議題，使其大有成為地區(qū)主導(dǎo)機(jī)制之勢。拜登政府的高官出席各類東亞合作會(huì)議，目的是將美國的關(guān)切塞入議程。美國力邀歐洲盟友介入所謂“印太”事務(wù)，新建美英澳三邊安全伙伴關(guān)系，又鼓動(dòng)北約積極向東看。對東南亞國家來說，這些無疑已構(gòu)成對原有以東盟為中心的地區(qū)合作機(jī)制的沖擊。

　　拜登政府熱衷于“炮制意識形態(tài)對立”也與東盟的意愿背道而馳。去年美國舉辦所謂“民主峰會(huì)”，東南亞僅有三國參加。對于美國利用意識形態(tài)差異大做文章、為對華競爭背書的做法，印尼前副外長迪諾·帕蒂直言，“沒有一個(gè)東南亞國家會(huì)認(rèn)為中國是意識形態(tài)的敵人”。今年4月初，新加坡總理李顯龍?jiān)谠L美時(shí)公開表示，不應(yīng)將俄烏沖突及與之相關(guān)的態(tài)度描述為“民主主義”與“專制主義”的斗爭。

　　東南亞國家的核心需求是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在這方面，美國卻欠缺實(shí)質(zhì)性的利好動(dòng)作。原定今年初推出的所謂“印太經(jīng)濟(jì)框架”，將推遲至明年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)正式成型。美方稱，這一框架將無需國會(huì)批準(zhǔn)。這意味著美國不會(huì)通過該框架向亞太國家進(jìn)一步開放市場。沒有國會(huì)批準(zhǔn)的承諾更易受到政府更迭的影響。