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中國該如何應(yīng)對非法移民潮？

法治政府網(wǎng)| 時間： 2012-05-30 16:59:56 | 文章來源： 法治政府研究院

張 莉*

最近一段時間，因一名英國人在北京當(dāng)街猥褻中國女孩事件，外國人來華及在華居留問題再次進(jìn)入人們的視野，使人不禁聯(lián)想起近些年來時常見諸報端的“三非”外國人現(xiàn)象。為維護(hù)首都涉外治安秩序，北京警方于5月14日宣布，將從5月15日至8月底展開百日專項行動，集中清理在京的非法入境、非法居留、非法工作的外國人。我院有著多年旅歐經(jīng)歷的張莉副教授在《法制日報》上撰文，提出中國在面對非法移民問題上應(yīng)當(dāng)以史為鑒、未雨綢繆，其文章內(nèi)容如下：

全球化的時代是移民潮空前高漲的時代，隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)、開放程度的加大，在世界人口流動分布圖中有一支越來越粗的箭頭指向中國。無可否認(rèn)，移民會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮多元文化，但如果引導(dǎo)、處置不當(dāng)，也會引發(fā)非法移民潮，并帶來偷渡、現(xiàn)代奴役等犯罪行為，從而威脅國家安全、社會和諧穩(wěn)定。面對已經(jīng)出現(xiàn)和未來可能出現(xiàn)的棘手移民問題，中國要未雨綢繆、吸取別國在移民接納和打擊非法移民方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。一方面要采取措施打擊和防范非法移民，另一方面要加強(qiáng)合法移民的融入，但更重要的可能還是要盡早確立我國的移民立場與策略。

其實，任何國家都不會容忍非法移民的肆意發(fā)展，而控制非法移民的方法也無外乎外部邊境阻止和內(nèi)部控制管理兩種手段。從世界各國的經(jīng)驗看，內(nèi)松外緊或內(nèi)緊外松都不會帶來令人滿意的效果，而必須雙管齊下。在外部邊界控制方面，針對偷渡邊境、持偽造、變造證件入境的非法入境行為，我國不僅要增加人員、技術(shù)投入，加強(qiáng)邊防巡查、口岸檢查，還要“順藤摸瓜”，打擊跨國有組織偷渡行為。而這方面工作要取得成效，必須開展“情報戰(zhàn)”，加強(qiáng)國際警務(wù)、司法合作。

在內(nèi)部控制方面，為了減少、甚至消滅“合法入境、非法滯留”的非法移民，則可以采取強(qiáng)化外國人義務(wù)、打擊雇用黑工、營造不利于非法移民生存環(huán)境等舉措。最近十幾年來，備受非法移民問題困擾的法、德、意等歐洲國家紛紛修改法律、增加外國人境內(nèi)居留期間的義務(wù)。這些措施雖然因為限制了人權(quán)而受到批評，但也收效顯著。我國現(xiàn)行的《外國人入境出境管理法》也為外國人設(shè)定了限期辦理居留證、提前辦理居留證延期、限期辦理變更登記、限期辦理遷移登記、年度繳驗居留證等義務(wù)。未來，我國不僅要加強(qiáng)這方面的執(zhí)法工作，可能還要重新審視其中某些規(guī)定的必要性和合理性。

非法移民最原始的動機(jī)是對財富的追求。雇用非法移民實際上就為其提供了藏身和非法居留的便利條件。因此，查處非法勞工應(yīng)是打擊非法移民的重點。建議我國勞動部門加強(qiáng)對外國人就業(yè)行業(yè)的監(jiān)管，曝光黑工案件，以遏制偷渡的惡性循環(huán)。為了杜絕非法勞工，各國紛紛加大了對雇主的處罰力度，其刑罰類型多為罰金和3個月至3年不等的監(jiān)禁。目前，我國對此類違法行為的懲處力度明顯不足，處罰類型僅限于罰款一種且數(shù)額較低。未來，可以考慮增加人身罰或?qū)⑵淙胱铩?/p>

為了減少合法入境、非法滯留外國人的數(shù)量，還要增加非法移民落戶中國的難度。因為，一時的人道可能帶來更大的不人道。2000年6月18日有58名中國偷渡客被悶死在長途卡車集裝箱中的“多佛爾港慘案”即是明證。英國政府為非法移民提供了遠(yuǎn)比歐洲大陸國家更為優(yōu)越的條件，英國的非政府組織也日常性地對非法移民提供無償?shù)姆�律、社會、資金服務(wù)與支持。其結(jié)果是英國成為冷戰(zhàn)后非法移民和難民最為向往的移民目標(biāo)國家。相比之下，德國政府及社會大眾都對非法移民進(jìn)入勞動力市場持否定態(tài)度。德國強(qiáng)調(diào)要將外國人入境、居留問題上升到國家主權(quán)高度。在德國,不僅非法移民被看做是實施違反《外國人法》和《難民庇護(hù)法》的犯罪行為,為非法移民提供幫助的行為在某種程度上也被看作是危害德國公共利益的犯罪行為。

打擊非法移民要與移民接納、移民融入等移民政策問題緊密相連，它們是一個問題的兩個方面。這一點，法國的做法可以稱得上是前車之鑒。20世紀(jì)60年代后,北非移民業(yè)取代南歐移民成為法國最大移民族群。這一信仰伊斯蘭教的阿拉伯族群與法國社會、文化傳統(tǒng)之間隔著一道不易逾越的鴻溝。阿拉伯民族因近代遭受殖民統(tǒng)治而形成的虔誠的宗教信仰和執(zhí)著的族群認(rèn)同，在其移居法國之后成為它們互幫互助、異域謀生的天然紐帶。這使得法國人曾經(jīng)自信滿滿的“移民融入共和模式”在同化馬格里布人問題上受挫。這些移民信守自己的宗教和生活模式,不愿拋棄自己的歷史與文化完全融入到法蘭西共和國之中。結(jié)果是法國主流社會與移民社會互不認(rèn)同、互不滿意。因移民大量輸入而滋生的種種社會矛盾在危機(jī)狀態(tài)下可以急劇激化，2005年末發(fā)端于巴黎郊區(qū)、蔓延全國的騷亂即是明證。

其實，接納移民不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求問題,還存在一個不可忽視的民族心理承受能力問題。當(dāng)北非勞工開始進(jìn)入法國并如候鳥般往來穿梭于法國與本國之間時,一向自視富有正義感、唾棄種族歧視的法國民眾對他們表現(xiàn)出了前所未有的寬容和人道主義關(guān)懷。然而，隨著家庭團(tuán)聚類移民日漸增多,法國人驚詫地發(fā)現(xiàn)“我們當(dāng)初要的是工人,可男女老少全來了”。最近五十年，合法移民、非法移民如潮水般涌入法國，給法國人口、社會生態(tài)帶來了巨大變化，并由此引發(fā)眾多社會矛盾。在這種情況下，即便是最有教養(yǎng)、最富良知的法國人也無法容忍他們世代生存的街區(qū)淪為北非裔、華裔居民街區(qū)，并他們占領(lǐng)、甚至“主宰”。

法國實踐最主要的教訓(xùn)可能就是缺乏移民政策整體規(guī)劃、沒有隨時調(diào)整移民類別，另外在移民融入問題上過于“一廂情愿”，過高估計了自身對異域、異族勞工的同化能力�？v觀法國幾十年歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)它更多地是在應(yīng)付移民而沒有形成穩(wěn)定、有效的移民政策。而且,這種移民管理多表現(xiàn)為一些臨時性、應(yīng)急性的處置措施，常常帶有被動性和彌補(bǔ)性，基本滯后于移民潮的發(fā)展。

我國未來在制定移民政策時要充分預(yù)估其社會效應(yīng)，以保證其實效性。其實，移民政策中最根本的原則是接納國的國家利益。既然隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化程度的加劇，我國的發(fā)展離不開國際交往，那我們就要開辟合法移民通道，堵塞非法移民路徑。中國未來要以開放的胸懷迎接四海賓客，但在移民接納問題上要堅持有組織、有計劃地、有選擇地依法接納。中國不反對外來移民，但要保證移民在有節(jié)制、可控制的條件下進(jìn)行。因此，中國應(yīng)當(dāng)奉行一種平衡的、務(wù)實的移民政策，放棄某些不符合國家利益的價值判斷。